外商投资增值电信业务申请许可方案

2021-01-26 23:47:48

1、增值电信业务的概念

增值电信业务是指电信运营商利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务业务。与增值电信业务相对应的概念为基础电信业务,基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。可以看出,增值电信业务是基础电信(通讯网络、互联网)的基础上向客户提供信息服务。

2、相关法律法规

外商投资增值电信业务相关的主要法律法规为《网络安全法》(2017年6月1日实施)、《电信业务经营许可管理办法》(2017年7月3日修订,2017年9月1日实施)、《电信条例》(2016年2月6日修订并实施)、《外商投资电信企业管理规定》(2016年2月6日修订并实施)、《电信业务分类目录》(2015年12月28日修订,2016年3月1日实施)、《外商投资产业指导目录》(2017年6月28日修订,2017年7月28日实施)、《互联网信息服务管理办法》(2011年1月8日修订并实施)。

3、增值电信业务的分类

根据《电信业务分类目录》,增值电信业务分为两大类,分别如下:

B1第一类增值电信业务

B11互联网数据中心业务

B12内容分发网络业务

B13国内互联网虚拟专用网业务

B14互联网接入服务业务

B2第二类增值电信业务

B21在线数据处理与交易处理业务

B22国内多方通信服务业务

B23存储转发类业务

B24呼叫中心业务

B24-1国内呼叫中心业务

B24-2离岸呼叫中心业务

B25信息服务业务

B26编码和规程转换业务

B26-1域名解析服务业务

实践中,接触较多的为B11、B21、B25类服务。

典型的B11类IDC业务为服务器服务和云服务。互联网数据中心(IDC)业务是指利用相应的机房设施,以外包出租的方式为用户的服务器等互联网或其他网络相关设备提供放置、代理维护、系统配置及管理服务,以及提供数据库系统或服务器等设备的出租及其存储空间的出租、通信线路和出口带宽的代理租用和其他应用服务。

B21在线数据处理与交易处理业务和B25信息服务业务主要涉及互联网和移动端信息服务。B21和B25的区别在于,B21提供货物商品服务,B25提供信息服务。

B21在线数据处理与交易处理业务是指利用各种与公用通信网或互联网相连的数据与交易/事务处理应用平台,通过公用通信网或互联网为用户提供在线数据处理和交易/事务处理的业务。在线数据处理与交易处理业务包括交易处理业务(如淘宝、天猫、京东、亚马逊)、电子数据交换业务(如银行间电子资金转账系统)和网络/电子设备数据处理业务。

B25信息服务业务是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设,通过公用通信网或互联网向用户提供信息服务的业务。信息服务的类型按照信息组织、传递等技术服务方式,主要包括信息发布平台和递送服务(如新浪网、腾讯网)、信息搜索查询服务(如百度、搜狗)、信息社区平台服务(如微博、知乎)、信息即时交互服务(如QQ、微信)、信息保护和处理服务(如360安全卫士、腾讯电脑管家)等。

4、外商投资增值电信业务的限制和要求

4.1 注册资金

《电信业务经营许可管理办法》规定,经营增值电信业务,在省、自治区、直辖市范围内经营的,注册资本最低限额为100万元人民币;在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的,注册资本最低限额为1000万元人民币;

4.2 外资比例

根据《外商投资电信企业管理规定》,经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例,最终不得超过50%。

4.3 经营类别

根据《外商投资产业指导目录》,增值电信业务属于限制类,外资比例不超过50%,电子商务除外。2015年6月19日《工业和信息化部关于开放在线数据处理与交易处理业务(经营类电子商务)外资股比限制的通知》规定,在线数据处理和交易处理(B21)的外资持股比例可至100%。但是,互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营(音乐除外)、互联网公众发布信息服务,属于禁止类。由此可见,新闻和出版类网站不向外资开放。

4.4 资质要求

《外商投资电信企业管理规定》指出,经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验。

外商投资电信企业的外方主要投资者,是指在外方全体投资者中出资数额最多且占全体外方投资者出资总额的30%以上的出资者。

此条款否定了单纯的财务投资者进入增值电信业务领域,但其在该领域的投资业绩能否作为审核依据,审批部门可能会个案调整。

4.5 审批流程(根据《外商投资电信企业管理规定》)

4.5.1 正常流程

跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务的外商投资电信企业,由中方主要投资者向国务院工业和信息化主管部门提出申请并报送文件,工信部应当在90日内审查完毕,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》。如果是省、自治区、直辖市内的增值电信业务,省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起60日内签署意见。同意的,转报国务院工业和信息化主管部门。国务院工业和信息化主管部门应当自收到省、自治区、直辖市电信管理机构签署同意的申请文件之日起30日内审查完毕,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》。

4.5.2 前置审批

设立外商投资电信企业,按照国家有关规定,其投资项目需要经国务院发展改革部门核准的,国务院工业和信息化主管部门应当在颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》前,将申请材料转送国务院发展改革部门核准。转送国务院发展改革部门核准的,上述审批期限可以延长30日。

4.5.3 商务部备案

设立外商投资电信企业,属于跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务的,应向国务院商务部送拟设立外商投资电信企业的合同、章程,属于省、自治区、直辖市范围内值电信业务的,应向省级商务厅送拟设立外商投资电信企业的合同、章程。商务部门应当自收到报送的拟设立外商投资电信企业的合同、章程之日起90日内审查完毕,作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发《外商投资企业批准证书》。

4.5.4 工商登记

外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关申请企业注册登记后,凭《外商投资企业批准证书》和营业执照向国务院工业和信息化主管部门申请电信业务经营许可。

4.5.5 电信业务经营许可

《跨地区增值电信业务经营许可证》由工业和信息化部审批。省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》由省、自治区、直辖市通信管理局审批。审批期限为60日,审批后颁发对应的《跨地区增值电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》,有效期为5年。

外商投资增值电信业务或者境内从事增值电信业务的企业寻求境外上市,一般会设计VIE架构,以规避外资比例、经营范围、资质要求的限制。